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我们是人口大国，同时也是农业大国， 随着科学技术的不断进步，农业科技水平进 一步提高，基础农业技术推广的需要日益强 烈。基层农业技术推广体系的建立和完善， 不仅使得先进农业新技术和新品种得到推广 应用，还在防治动植物病虫害、搞好农田水 利建设、提高农民素质等方面发挥着巨大作 用。但纵观基础农业技术推广体系现状，仍 存在主要制约因素，影响了基础农业技术推 广体系的发展与改革。这就需要着眼于新阶 段农业和农村经济的发展需要，立足于广大 农民的科技需求，建立和完善基层农业技术 推广机构，为建立起运行高效、服务到位、 支撑有力、农民满意的基层农业技术推广体 系提供强有力保障。 1 基层农业技术推广体系发展与改革的 制约因素 1.1 认识问题 基层农业技术推广体系发展与改革过程 中，普遍存在意识淡薄、认识不足等问题， 致使发展与改革系列工作无法高效开展。认 识不足问题具体表现在，在基层农业技术推 广体系发展与改革过程中，未能从分认识到 政府在其中的地位和作用，致使政府主导作 用未能真正发挥。相关人员单纯认为基层农 业技术推广机构改革只是推广机构的改革， 因而重视不够，影响了改革工作的深入进行。 1.2 经费问题 改革开放以来，我国基层农技推广部门 承担着大部分公益性职能，但随着社会经济的 发展，技术推广经济外部性逐渐突出。但由于 对农技推广事业的投入力度不足，造成了农技 推广经费被截流或挪用，最终导致许多乡镇农 技推广机构无力进行农技推广。此外，由于基 层经济基础薄弱，经费不足，一些先进技术、 设备等无法购置，导致了基层农业生产方式滞 后，推广工作无法有效开展。 1.3 管理问题 当前，我国基层农业技术推广体系涉及 到农业局、畜牧局、林业局、水产局等多个部 门，每个部门下属又设有多个推广机构，造 成了基层农业技术的推广部门数量多，结构冗 杂，彼此间又缺乏沟通和交流，整体管理水平 低下。这不仅为基层农业技术推广体系的发展 与改革带来一定困难，还消耗了大量人力、物 力、财力，工作效率低下，管理困难，阻碍了 基层农技推广工作的顺利开展。 1.4 人员素质问题 经调查显示，我国基层农技推广人员的 综合素质普遍偏低，专业较强的技术人员数 量少，业务能力不够突出。同时，由于缺乏 必要培训，相关推广人员的知识储备未能及 时更新，无法紧跟农技变革速度，对我国基 层农业技术推广工作的顺利开展产生了极为 不利的影响。 2 基层农业技术推广体系发展与改革的 对策 2.1 强化认识，提高思想重视 基层农业技术推广体系发展与改革的顺 利进行，须强化认识，提高思想重视。只有 充分认识到技术推广的重要性，明确政府部 门所处的地位和作用，才能正确处理好改革 与稳定的关系，推进基层农业技术推广体系 的不断发展。政府机构改革是基层农业技术 推广体系改革的基本前提和重要保证，而基 层农业技术推广体系改革又会促进政府机构 改革的完善，两者相互作用，相互影响，相 互统一，互利共赢。因而，基层农业技术推 广机构改革须坚持统筹兼顾原则，使之与县 乡机构改革相衔接、相结合，确保共赢局面 的实现。 2.2 政府扶持，加大投入力度 基层农业技术推广体系的发展与改革， 须加大投入力度，这就要求政府财政部门 平等对待农技推广机构和其他事业单位，为 农业技术推广发展与改革提供强有力支撑。 对一些培训费用、设施更新费用以及人员培 训等费用，应及时拨款，不得以任何理由挪 用，保障各项工作的顺利进行。同时，各个 省级财政以及国家财政应适当加大资金投 入，弥补基层财政经费不足等问题。此外， 政府应积极鼓励和扶持企业与民间组织的参 与，引入市场竞争机制，为农民提供相关的 生产经营服务，以满足农民对农技、信息、 服务等的需求，确保基层农技推广工作的顺 利进行。 2.3 创新发展与改革办法，提高管理水平 创新基层农业技术推广体系发展与改革 办法，基层领导须加强重视，认真最好检查 与监督工作,保证基层农业技术推广工作的 顺利进行。应采取市场价格机制以及各种经 济手段，建立起长效运行机制，确保基层农 技推广组织和推广人员之间的良性竞争，为 基层农业技术推广工作提供强有力保障。此 外，基层农业技术推广机构要与时俱进，不 断开拓创新，对一些全新推广方式和手段做 大胆尝试，借鉴国内外成功经验，以提高农 技推广质量和效率，顺应推广组织、任务、 对象等的需要，满足农民农技的需求。 2.4 优化人员结构，提高推广人员的综合素质 基层农业技术推广体系的发展与改革， 离不开高素质、高水平的人才队伍。因而， 要充分重视人才队伍建设，不断优化人员结 构，促进推广人员综合素质的全面提高。 这就需要对推广人员进行合理配置，定期进 行培训学习，并定期考核监督，通过竞争上 岗、职称聘评等方式，全面提高推广人员的 综合素质和业务能力。同时，还要不断完善 奖惩机制与岗位责任制度，激发工作人员的 工作积极性，为基层农业技术推广体系的发 展与改革提供不竭动力。 小结 总而言之，基层农业技术推广体系的发 展与改革须着眼于新阶段农业和农村经济的 发展需要，立足于广大农民的科技需求，不 断提高农业科技推广服务效能，为农业农村 经济持续稳定快速发展提供强有力的科技支 撑和人才保障。 参考文献 [1]邓自剑.试论基层农业技术推广出现的问题与措 施[J].科技信息，2013，(20)：485-486. [2]马惠玲，李志平.浅谈新形势下如何搞好基层农 业技术推广工作[J].科技致富向导，2013，(05)： 311-312. [3]叶财清，文公春，戴广稳.加强基层农机技术推 广体系建设积极促进现代农业发展[J].吉林农业C 版，2011，(10)：134. [4]阳育虎.浅谈基层农业技术推广的体系改革与创 新——以双峰沙塘农技推广培训工作为例[J].农业 与技术，2013，33(08)：29. (责任编辑：铅笔画圆) |
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