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1 提高对林业生态建设的认识，坚持全民绿化 1.1 基本情况 (1）地理位置及气候。位于海北藏族自治州的祁连县，县域总面积1.36万km2，属高原大陆性气候，年平均气温—2.6～1.7℃，冬季寒冷，气候干燥，夏季凉爽。年降水量159.3～359.1mm；海拔4200m以上终年积雪，现代冰川广布,平均海拔3500m。 ( 2 ） 森林资源。全县森林覆盖率14.57％，林业用地面积209693.8ha，有林地面积16231.1ha，灌木林面积181776.4ha，其它为疏林地和宜林地及未成林地、苗圃地共计11686.3ha。虽然全县森林资源较少，但均分布在黑河西岔(黑河)和东岔(八宝河)的高山峡谷地带，具有涵养水源，保持水土、防风固沙等重要作用。是祁连县天然生态屏障，同时也是甘肃河西走廊、内蒙古额济纳旗农田灌溉、工业用水和人畜用水的重要水源供应区。 1.2 提高对林业生态建设的认识 森林是陆地生态系统的主体。以森林为主的绿色植被构成了人类生态与发展的物质和能量基础。林业则是为经营森林资源而组织起来的产业和公益事业。林业为人类文明和社会经济发展做出了异乎寻常的贡献。同时也付出了昂贵的代价。我国是一个文明古国，黄河是中华民族文明的象征。但是，她的发源地由于历史和社会原因，数千年的乱砍滥伐，毁林开垦，樵采，过度放牧等因素，使原本良好的青藏高原生态环境遭到严重破坏，导致了该地区的土地沙化，水土流失，干旱与贫穷，这与自然环境的恶化，农业生态的衰退有着密切的关系。世界上生态学家们一致公认，一个国家要有较明显的整体生态功能,森林覆盖率必须达到30％以上，而且林分郁闭度必须保持在0.6以上，并且森林分布要均匀。否则，这个国家就不可能有一个好的完整的生态环境。但祁连县森林覆盖度仅15.43％,林分平均郁闭度不足0.9，森林分布不均，多为小片状，且风大沙多，气候干旱，大面积草地沙化，退化，生态环境十分脆弱。近年来，在党和政府的领导下，全县人民艰苦奋斗，坚持不懈地开展植树造林，绿化祖国的群众运动，仅“十一五”期间共完成人工造林2.3ha，但生态环境继续恶化的现状还没有被彻底改变，直接影响着我县社会、经济的发展和人民生活水平的提高，现全县水土流失面积达4667km2，占总土地面积的34.3％，雨季黑河平均含沙量每立方米达10.8kg，平均年输泥沙量高达450万kg，严重的水土流失，使土地肥力下降，给国民经济的发展和人民生活带来很大的损失。 1.3 坚持全民义务植树搞绿化 林业既是经济的基础产业，又是社会公益事业，兼有生态、社会、经济三大效益，林业生态是林业建设的重中之重，在该县国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的重要作用。大力发展林业，加强生态建设具有重要的战略意义。因此，必须进一步提高全民的生态环境意识，坚持全社会办林业，全民搞绿化的方针，充分调动广大人民群众和社会各界的积极性，建立全社会参与机制，继续坚持全民义务植树的群众运动，全党动员，全民动手，围绕再造山川秀美的目标广泛发动党政机关、企事业单位、部队、学校、乡村，大搞造林绿化，实现绿化全县的目标。 2 加强森林经营管护，为生态建设提供有效保证 加强森林经营管护，是振兴、发展林业的永恒主题。祁连县自然条件较差，现有的林木植被来之不易，一旦遭到破坏，则极难恢复。因此，要把加强现有林木植被的保护放在十分突出的位置上来抓。要在继续保护好现有森林资源的同时，搞好自然保护区的建设，大力实施国有林区天然林保护工程。要多方面采取措施，严格控制林木资源消耗，在全面禁止采伐的基础上，坚决制止乱砍滥伐，毁林开荒，切实做好退耕还林工作，严格控制林地逆转。要严格执行林业法律法规，使林业的各项工作纳入法制化轨道，做到有法可依，有章可循。要加强现行法律法规的执法力度，切实抓好森林资源和野生动植物的保护管理。对乱砍滥伐林木、乱批乱占林地、乱捕滥猎野生动物等案件要严肃查处。实施国有林区天然森保护工程之后，砍树人变为植树人，要根据经营机制的转变，搞好转产开发，加强森林防火及林木病虫害的防治工作。对原始林区、重点林区，要采取强有力的办法进行保护。在森林资源保护管理中，要切实稳定林业执法队伍；加强执法力度，确保有效执法。特别要加强执法人员的政治、业务培训，加强执法监督，规范执法行为，不断提高执法水平。 3 深化林业改革，为生态建设提供源泉 3.1 林业建设面临的问题 西部大开发为林业的发展提供了前所未有的机会，林业要发展就需解决许多面临的问题，祁连县林业现状与国家经济社会发展的要求还相差较远，主要表现在：一是，我县林业生产力的发展水平不高，森林质量差，林分每公顷平均蓄积量为110m3，相当于世界平均水平的63％，每公顷林分年生长量仅1．54m3，仅为林业发达国家的30％，林业结构不合理，这其中有土地利用结构：林种结构、林龄结构等不合理因素；林业科技水平低，几乎无林业科技成果转化，这与国民经济和社会发展对林业的多种需求远不适应。二是生态恶化的趋势尚未遏制，资源破坏严重。目前，我县水土流失面积达4667km2，占全县土地总面积的34.3％，草地沙化退化面积达726km2，占全县土地总面积的5.3％，森林植被的破坏，草地的沙化、退化，造成了严重的洪涝、风沙等灾害，这不仅对当今社会进步产生不利的影响，而且对后代的生存和发展构成严重威胁。 3.2 改革的目的 改革的目的；主要是构建林业发展的新机制，为林业发展注入活力。改革首先要提高创新意识。林业的发展是随着社会主义经济的需求由单目标经营向多目标经营发展，由“大木头”思想向“生态效益优先，经济社会效益兼顾”的观念转变，要进一步解放思想，更新观念，在深入实际调查研究的基础上，破除陈规，大胆创新，探索林业跨越式发展的新思路。其次，要积极对林业实行分类经营的改革。将林业区分为公益林业和经济林业，分别按各自的特点采取比较有针对性的办法指导其发展。这是一次具有根本性和全面性意义的改革，要在建立分类经营的管理体制、运行机制和发展模式上积极探索，积累经验。建立林业生态效益补偿制度，是实行林业分类经营，生态公益林建设必须要解决的问题，也是林业投入机制的改革。从我县实际出发，在水资源费中提取一定比例资金，用于水源涵养林建设，就是在市场经济条件下，发展林业生态建设。同时要进一步深化和扩大全社会办林业的内涵和外延。进一步调整策略，千方百计调动各方面，各部门及广大人民群众发展林业的积极性，动员全社会多形式、各渠道、全方位地支持林业。鼓励企事业单位，社会团体投资开发林业，采取多种形式建基地、办产业、促进生产要素向林业、向林区流转。要保证投资劳动者从林业开发中得到实实在在的利益，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。利用实施天然林保护工程的有利时机，抓好国有场圃的结构调整和优化组合搞活林场和苗圃。 第三，积极发展林业生产要素市场。 要在完善林木权属的基础上，积极推行森林资源的有偿使用，部分林区可以采取以林养林的办法保护公益林，促进林地使用权和林木资产以及劳动力、技术等生产要素的合理流动。并要在明确产权理顺产权关系的基础上，逐步推行森林资源的资产化管理，从根本上解决提高林业自我发展能力的问题。 4 实施种苗工程，为生态建设打好物质基础良种壮苗是林业生态建设的根本，要全面提高造林绿化质量，加快林业生态建设的速度，必须从种苗抓起，培育良种壮苗和优良品种，这既是市场经济的需要，也是林业生态建设的迫切需要。目前，县种苗生产还远远满足不了重点生态工程建设的需要，必须扩大生产。要加快工厂化育苗基地建设，努力实现苗圃管理科学化、生产标准化、苗圃优良化。要抓好采种基地，良种繁育基地建设，努力提高林木良种自给率，逐步实现林木良种化，对骨干苗圃的建设，按照规划，合理布局，实现自育自造。同时鼓励农民、个体户，根据市场需求发展小苗圃，大力培育苗木市场，特别要注重乡土树种的选择育种，在实施种苗工程建设中，要加强林木良种繁育中心的建设，以良种繁育中心的为核心，建立和扩大中心苗圃，注重科技，落实科技兴种，将选育、试验、示范、生产、推广统筹安排，把良种繁育中心建成树种齐全、品种多样、层次合理、结构优化、产品适宜的良种繁育基地，满足林业生态建设的需要。 5 推进重点工程，为生态建设构筑主体、框架 5.1 稳步推进重点工程，带动全县绿化工程 天然林保护工程，三北防护林工程，黑河流域生态治理工程等国家林业重点工程是建设全县林业生态、体系的骨干工程，保质保量，按期完成这些重点工程，就为全县林业生态建设构筑起了主体框架。要充分发挥重点工程的示范、辐射和骨干作用，并以此为框架，推动全县国土绿化和生态体系建设。同时，全县各乡镇都应从实际出发，建设一批配套工程，作为国家重点工程的延伸和补充。本着先易后难的原则，突出重点，稳步推进各项工程的顺利实施，特别是要集中力量，集中资金推进宜林荒山绿化工程。并始终坚持治理与开发利用相结合，以综合治理为主，开发利用与市场经济相结合，突出科学开发的方针，坚持治害、兴业、促富的指导思想。要抓目标管理，继续坚持和不断完善、发展领导干部任期造林绿化：目标责任制，并不断探索市场经济条件下这一制度的有效实现形式式。要把保护、发展森林资源定期目标的完成情况作为考核各级领导特别是主要领导政绩的内容之一。 5.2 动员全社会力量，进行林业建设 各级政府各部门要动员和组织群众，认真履行植树种草义务。要以小流域为单元，按户划定义务植树种草基地，把城镇周围的宜林荒山荒坡承包给机关、企事业单位、驻军等，投资投劳，大力开展植树种草活动，要进一步深化林业改革，建立健全绿化奖励机制，落实优惠政策，使群众在造林绿化中得到实惠。造林时必须明确林地权属,让群众心里感到踏实。同时大力推广四旁植树，林业部门要做好农田林网防护作用的宣传工作，迅速建立一批防护效能较好的农田林网示范工程，以带动全县林网工程的发展。县绿化委员会和林业行政主管部门要肩负起造林绿化的重任，并要挑起组织、协调全社会办林业的重担，加强检查和督促工作，确保全县造林绿化目标的完成。 6 实施科教兴林战略，为生态建设开辟正确途径 祁连县林业发展必须走科教兴林之路，在依靠科技进步和提高劳动力素质上上新水平，上新台阶。虽然全县目前科学技术在林业发展中的贡献率还较低，但发展的潜力很大。因为，当前生态环境建设是林业科技工作的主战场，林业科技、教育工作要围绕这一前提工作为首要任务，调整研究方向，调整力量分配，调整工作重点，抓住生态建设的难点、热点，进行科研选项，并协同相关，单位加大科技推广力度，推进林业科技成果转化，为“再造一个山川秀美的西北地区”做贡献，也使科教兴林工作能有新产突破。一是要进一步加强林业推广体系建设，包括加强乡镇林业工作站的推广职能，稳定基层林业科技队伍，为他们发挥先锋作用多方面创造条件。并拓宽林业推广机构服务范围，为林业生产提供产前、产中、产后服务，增强自我发展能力。二是抓好科教兴林的综合示范，搞好县级科技示范点，乡镇有示范村，村有示范产，形成林业科技示范网络体系，通过示范辐射来扩大先进的林业科学技术的推广应用。三是要搞好行业岗位培训和林业技术骨干的培训。一方面，普遍提高林业队伍和广大林农的科技文化素质和技术吸收能力；另一方面，培养一支懂技术、善经营、会管理，能带领群众的技术骨干队伍。 (责任编辑：铅笔画圆) |
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