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一、“五水共治”背景 2013 年初，针对浙江省多地环保局长被“邀请”下河游泳事件，浙江以“重整山河”的雄心和壮士断腕的决心，打响铁腕治水攻坚战。2013 年10 月上旬，“菲特”强台风正面袭击浙江，引发余姚等地严重的洪涝灾害。浙江在全力做好防汛救灾工作的同时，更加深刻认识到治水的重要性。五水共治”即防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水，按照“科学治水、系统治水、统筹兼顾、综合治理”的原则，与时俱进提高设计标准、建设标准和保障标准，把治水与水生态文明建设、水环境整治提升等紧密结合起来，推进防洪排涝、控源治污、截污纳管、饮水保障提升、高效节水等联动，统筹考虑防洪排涝与水生态保护及修复等需要，兼顾流域与区域、城市与农村，全面提升防洪排涝能力及水环境承载能力，为经济社会可持续发展提供保障。 二、河道水环境现状 随着经济发展和城市化进程的加快，由于水质性和水源性缺水，以及水资源开发利用加上水库及水源地污染等生态性破坏导致饮用水源水质大幅下降；城镇建成区大量的生产、生活及三产服务业污水直排，农村面源污染与垃圾处理难，大量分散的工业企业污染未得到有效控制，种种因素使水体污染加重。同时由于水利设施建设滞后，河网蓄水量小，自净能力差，防洪抗灾能力弱，水土流失现象严重，水土保持工作难度大，水环境逐步弱化，成为慈溪经济社会可持续发展的主要制约因素。随着杭州湾跨海大桥建设、建成和城市性质定位的最终确定，水环境质量的改善是慈溪今后发展诸多目标实现的一个必备条件，实施水环境综合整治刻不容缓。 三、治理措施 以“优化水网、调活水体、改善水质、营造水景”为水环境综合治理的总体目标，通过加强河道疏浚整治、控制农业面源污染、加快污水管网建设、严格企业治污行为、加大执法力度，实施综合治理各项行动计划，结合河道长效保洁，提高水体环境容量，提升水体自净能力，改善河道水体质量，改善生态修复功能，实现主要河流水体四类水质占主体的目标。 （一）加强河道疏浚整治，提高河道自净能力 实施河道清理（清淤）专项行动，开展各类河道（池塘）拆违、清淤疏浚、清理垃圾漂浮物和障碍物等工作，全面清除河道水面及两岸的违章建筑。实施清水环通专项行动，依托境外引水工程，制定全市清水环通规划，加快推进引水环通工程建设，打通“断头河”，改善河道水体的自净能力。实施河道水生态修复专项行动，推进“河长”制河道生态治理修复，建成生态修复河道150 公里以上，设置生态林，设立界桩、界牌。加强河道保洁工作，严格按照河道保洁标准进行保洁，按照划定的保洁范围，落实人员日常保洁，做到保洁人员上班制。 （二）控制农业面源污染，整治农村环境 实施畜禽养殖污染整治，对畜禽养殖场（户）特别是养猪场（户），进一步明确禁养、限养区域，关停禁养区内的养殖场（户），严格控制限养区养殖场（户）的数量，继续对未整治的养殖场（户）进行“两分离、三配套”的治污整治工作，对已进行治污整治的养殖场（户）进行后续服务管理，严格禁止养殖户将沼液、干粪直接排入河道、沟渠中，对整治无望或建而不用的养殖场（户）坚决关停，加强监管，杜绝新增非法规模场户。建立生态循环养殖模式，鼓励农户使用有机肥和商品有机肥，减少对化肥的使用，提高水稻病虫害“统防统治”率，减少粮食生产过程中农药的使用量。深化农村垃圾收集处理机制，对已进行环境整治的村庄实行分片保洁，进行综合保洁。 （三）加快管网建设，提高污水入网率 对河道周边排污源进行排查，对污水未纳管的规上企业要求封堵排污口，实行雨污分流，自建污水收集管道，最终排入市政污水管。对规模以下，分散在各地的小型家庭作坊企业的监管，采用“一户一方案”的形式，做好治污工作，改善小型家庭作坊企业周边环境和水环境。同时加强农村环境整治，实施农村生活污水治理；对有条件的居民小区，实行雨污分离，生活污水处理后直接纳入市政污水管网；对分散户，积极探索生活污水治理新模式。（四）严格企业治污行为，提高企业社会责任 加大企业治污设施的投入，严格执行企业环保“三同时”制度，鼓励企业进行污水循环利用及中水回收改造工程技改项目的投入，对印染、化工等重点污染企业要进行重点督促和规范，及时了解和掌握企业治污情况和治污设备运行情况，重点治污企业要有一整套具体的治污方案。通过教育和培训，提高企业主的环保意识和社会责任感，积极鼓励企业主参与环保和水环境整治建设中，通过宣传和教育，提高全社会水环境保护意识，形成人人参与保护水环境的良好氛围。 （五）加大执法力度，严厉打击环境违法行为 形成以环保执法部门牵头，各部门（条线）各村社区、企事业单位联动的水环境执法体系。对河道水质进行全面检测，查找污染源。对重点污染企业，要加强数据检测和执法力度，加大对排污口监测的力度，对拒不入网、偷排偷放、拒不接受监测、排放水质不达标的违法主体，责令停产整顿直至依法关停。加强对养殖场（户）的巡查，发现养殖场（户）未建治污设施、建而不用、偷排漏排现象，责令养殖场（户）整改，无法整治或整改不到位的坚决予以关停，杜绝河道周边有养殖场（户）将污染物直排到河道、沟渠等现象。 (责任编辑：铅笔画圆) |
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