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城镇化是随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。根据中央经济工作会议精神，提出要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，积极引导城镇化的健康发展。推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。下面我们将以吉林省白城市为例，浅谈对白城市城镇化的认识和理解。 一、白城城镇化现状 1. 一个城市在现代化进程中必须协调好和发展好城镇化、工业化和农业现代化三者之间的关系，形成“三化”协调发展格局，而白城资源禀赋具有独特优势，风电、湿地旅游等产业提升空间较大。此外，城镇化质量和规模都是衡量一个地区城镇化水平的重要标志， 多中心、区域化、紧凑型的城市形态是当前城市形态发展的主要趋势，其实质是在更大空间尺度上谋求社会、经济和环境的持续发展。 2. 结合白城市城镇化的实际现状，已初步形成以白城市为吉林西部区域中心城，四个县城为次中心，辐射带动37 个建制镇城镇发展体系，城镇化率达到41%。白城市在城镇化建设上以加快住宅建设步伐、加大道路建设力度、强化绿化建设、完善公用事业建设以及提高城市承载能力，打造新城区，加快以城市道路为重点的基础设施建设等城镇化建设工作。 3. 城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措；城镇化有利于实施国家区域发展总体战略， 统筹城乡区域协调发展。党的十八大报告指出，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。要“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”例如省农委确定了20 个县（市、区）和40 个城镇作为第二批全省农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点。省市级政府组织积极行动，出台政策措施，以保障城镇化的加快推进。这些相关政策措施，为白城市提供了难能可贵的机遇，我们要坚持科学发展观、统筹城乡、惠及百姓，打造具有白城特色的城镇化道路。 二、打造白城特色的城镇化道路 1.城镇群建设规模不宜过大。我们应该以“人”为中心，构建“人” 的城镇化，避免城镇化建设过程中带来的城市人口拥挤、交通堵塞、环境污染、城市管理难度加大、城市建设和城市运营效率低下、高成本的城市化和工业化发展受阻等负面影响。在现实的城镇建设中， 困难在于转入城镇的农民“享受的公共服务水平过低”，并且我们发现农业转移人口城市化过程，本质上就是公共服务均能化的过程。在这个过程中，我们应积极扩大内需，应当保证进入城市的农民收入水平和消费水平有一个平衡点去支撑他们的正常生活，例如农民在白城市区看病，就应当有一个有力、可行的医疗保障；城镇化的推进对于广大的农民来说也是共享现代城市文明的必然途径，例如农民的子女在城镇能否享受正常的文化教育，能否有书念、有课上、有知识学；城镇化也能够促进农业的现代化，我们应以增加农民收入和提供社会保障为动力，用现代经营方式使土地流转、提高土地利用效率，使农民身份转变，提高劳动力效率，从而实现白城市农业产业化。 2. 城镇群建设步伐不宜过快。以白城市为核心的白城地区城市群建设大有迅速膨胀的趋势，这就要求必须从城市发展规律出发， 有序合理地推进城镇化建设。城市发展扩大有其内在的成长规律， 实质是产业集聚带来的资本、技术和人口等要素的集聚，与之相伴随的是城乡规划、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理等方面的发展和完善，这是一个循序渐进的、并有着自然成长期限的过程，任何外在的推动城镇化进程加快的行为主体及其推动力量，都必须遵循这个规律。 3. 城镇群建设应坚持城镇协调发展。城镇化应依据地方实际， 多种类型城镇并举，功能齐全，特色发展，加快城镇发展轴带上县城、特色小城镇的发展步伐。为此，白城市城镇群建设应突出选择长庆区、经开区、工业园区、镇赉莫莫格自然保护区、开通向海自然保护区、林海镇等几条放射带、重点区域城镇、重点旅游景区， 兼顾其他区域有独特资源优势和发展潜力的“卫星城镇”，实现产业拉动、特色带动，实现特色城镇协调发展。 4. 城镇群建设应加大政府参与度。以政府导向和市场推动相结合、政府发动与民间发动相结合、自下而上与自上而下相结合的方式，推动白城地区城镇化沿着集约、智能、绿色、低碳的城镇化道路发展。例如白城政府在2013 年积极建设城市道路、完善公共事业建设等工作，都是在积极推动城镇化的发展。在城镇的“布局合理”、“优化国土开发格局”、“推动区域协调发展 ”等方面， 需要政府调控。既避免过度城市化，又防止城市化滞后，实现城镇化与新型工业化、 农业现代化和全省现代化适度同步发展。 综上所述，对于白城市特色城镇化的认识，应当建立在与工业化与农业现代化协调发展的城镇化、人口与经济资源和环境相协调的城镇化、大中小社市与小城镇协调发展的城镇化、人口集聚与“市民化”和公共服务协调发展的城镇化等时代内涵的理解之上，白城正沿着新型城镇化特色发展之路、以崭新的“三化”协调发展的稳步姿态，在科尔沁草原、在吉林西部展翅腾飞。 参考文献: [1] 马晓河. 积极推进城镇化释放内需潜力[J]. 前线,2013(1),33-36. [2]张平宇.“振兴东北”以来区域城镇化进展、问题及对策[J]. 中国科学院院刊,2013(28-1):38-45. [3] 李若愚. 新型城镇化路在何方[J]. 财经界,2013(02):30- 33. [4] 冯德显, 汪雪峰. 传统农区城镇化研究[J]. 中国科学院院刊,2013(28-1):54-65. (责任编辑：铅笔画圆) |
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