我国一般把事业单位定义为“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。 [1] 我国的事业单位预算管理模式起源于前苏联，带有着计划经济的明显烙印，虽然经历了显著的变革，但是必须要看到当前我国事业单位预算管理模式已经严重落后于市场经济的发展，并且和当前的时代发展需求不相适应。在此背景之下，改革预算管理制度，强化事业单位预算管理的编制和执行势在必行，以提高资金使用效率，完善事业单位预算管理运行管理模式和机制是当前的核心问题。研究我国事业单位预算管理改革对于改变我国当前财政供养人员膨胀的现状有着巨大的现实意义。

一、 我国事业单位管理体制改革概述

1. 我国事业单位的特点

事业单位是一个社会组织，是出于社会公益目的而成立的，并不是以盈利为目的成立的机构，比如像学校、医院、研究所等公益单位。

类似教科文组织等事业单位在我国是通过行政手段组织和进行资源配置的，由于政府是举办的主体，因为经常带有政府组织的特点。但是仔细分析，事业单位既不同于政府组织，也不同于政党、社团和企业。其组织结构和运营机制深受政府组织的影响，但是又不具备政府的强制力。

我国的事业单位高度集中于教育、科技、文化、卫生几个领域， 为全社会提供宽泛的服务。

我国的事业单位介于政企之间，公共权力和社会单位之间的关系混淆不清，这也造成了事业单位预算管理的混乱。

2. 我国事业单位预算管理体制改革所取得的成绩

在我国事业单位体制改革的过程中，最为显著的成绩是财政拨款模式的改革，全额拨款单位、差额拨款单位和自收自支单位逐渐都采用“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”预算管理模式。这增加了事业单位的资金来源，减少了对于政府财政的依赖。

3. 我国事业单位预算管理体制改革存在的主要问题

目前我国事业单位管理体制的改革存在盲目推向市场的状况， 以大幅消减财政预算拨款为主要手段，但是付费机制和激励机制都存在问题，导致服务质量大幅下降。以医疗行业为例，预算制度薄弱是医疗行业存在的主要问题，不但没有明确地覆盖所有公共支出， 同时，这些事业单位普遍存在的问题是不对他们花费的资金负责。另一个问题是在没有明确的预算约束的情况下，事业单位强烈的为了创收为创收，从而导致了偏离“公共服务”的根本目的，不但带来了服务质量的恶化，更为严重的是带来了巨大的浪费。

二、 事业单位预算管理改革的方向

1. 必须要走出过去单纯节约财政资金的误区

过去的事业单位预算管理改革都期望大幅消减财政资金的支持，希望靠事业单位的自主盈利来创收，但是中国的事业单位在向非营利性公益组织的转变过程中，必须要靠财政投入予以支持，这是当下一个首要的问题，如果不能够改变这一认识，那么事业单位改革将会在一个错误的方向上越走越远。

2. 提升管理透明度

事业单位之所以会出现不对花费资金负责的情况，其根本在于预算管理透明度过低，因此事业单位预算管理必须要提升透明度， 削减公共资源配置中的非规范性“自由裁量权”，实现事业单位的“阳光财政”。

3. 实施总额预算控制

在改革的过程中要确定预算总额，财权与事权分立，首先控制总额，然后由各个部分自己分配资金。

4. 实施以结果为导向的绩效预算

可以建立体现事业单位部门战略规划的周期滚动预算，然后建立体现事业单位周期绩效计划的预算制度，并且提出明确的绩效目标，同时建立起完善的预算指标，以实现预算管理的约束和激励功能。

三、 事业单位全面预算管理模式的建立

针对事业单位预算管理存在的问题，笔者建议将全面预算管理模式应用于事业单位，由于全面预算管理具有“全员参与”、“全过程控制”和“全面管理”的特点，使事业单位的资料使用效率大幅度提高。

事业单位全面预算管理的编制模式可以采用以成本费用为中心的预算管理模式，对于单位的各项支出采用全过程控制，要强化预算控制，严格审查，特别严格控制预算外的资金的比例和使用去向， 并且要对预算的执行情况进行定期考核，确定奖惩措施。

在具体的编制过程中可以依照以下的步骤来进行：首先建立预算编审部门，然后做好各项统计、清查和核对工作，然后编制收入预算，再编制支出预算，然后编制预算说明书。

事业单位全面预算的执行是预算管理改革成功与否的关键所在，因此，必须要强化预算管理的执行，具体来说首先要分解落实预算指标，必须要落实到个人；其次是制定一系列的管理制度和措施确保全面预算管理的执行；第三是必须要统一资金使用；第四是任何执行情况都行详细记录，填写报表；最后是严格执行预算管理程序，特别是预算调整必须要按照程序执行。

当前事业单位全面预算管理模式要想推行下去，就必须要建立强有力的监督机制，建立起各层级预算组织直至每一员工自觉地进行自我与相互监督、控制、约束和激励的预算控制体系，尤其完善各项考核指标，强化考核过程，尤其是建立自下而上的职工监督机制。

参考文献: 

[1] 李健. 事业单位登记管理暂行条例释义[M]. 中国法制出版社，1999 年版. 

[2] 马蔡深. 基于公共预算视角的事业单位管理改革[J]. 学术月刊，2007(1). 

[3] 段秀朝. 浅析事业单位如何加强预算管理[J]. 财经界,2010(20):229- 229.