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党的十八大提出了实施新型城镇化发展战略，其核心是推进 人的城镇化。据统计2012 年全国的流动人口达2.36 亿，能否解 决好流动人口的发展问题已成为实施新型城镇化发展战略的关 键环节。目前，为推动流动人口服务管理体制创新、促进社会融 合，流动人口计划生育均等服务试点已启动。吴江自2011 年起 开展均等化试点工作，探索和建立了流动人口计生均等服务运行 机制，促进了本区人口与经济社会的协调可持续发展。 一、吴江区流动人口的基本情况 吴江位于江苏省东南部，下辖1 个国家级开发区、1 个省级 开发区、1 个省级旅游度假区和8 个镇，250 年行政村，61 个社 区。吴江的快速发展吸引了大量流动人口的涌入。据统计，截止 2012 年底，吴江区户籍人口为80 万人，外来流动人口70.19 万 人，流入育龄妇女29.09 万人，其中已婚育龄妇女15.43 万人。 流出人口很少。吴江的流动人口主要为流入人口。 根据调研掌握的情况，20-24 岁和25-29 岁是目前流动人口 分布最集中的年龄段，占流动人口总量的42.8%，15-49 岁的育 龄妇女占44.57%，其中已婚育龄妇女占30.47%。并且，约占50% 的流动人口聚集在企业较多的吴江经济开发区和盛泽镇。居住场 所方面，以单位内部集宿和租赁房屋为主，分别53%和35%。流 动人口文化程度总体不高，初中文化水平的占62.3%，小学及以 下占15.62%，大专及以上占3.67%。 二、吴江区流动人口计划生育均等化服务工作实践 吴江区在流动人口计划生育均等化试点工作开展中针对本 区流动人口的特点，通过不断探索和完善流动人口计划生育均等 服务运行机制，全面促进了全区人口计生工作均衡发展和整体发 展。 （一）以深化示范创建为引领，强化均等化服务统筹管理机制 在全区制定了流动人口计划生育工作示范镇（区）、示范村 （社区）、示范单位争创活动实施方案，明确将流动人口计划生 育均等服务工作作为示范创建的重中之重。目前全区各镇（区） 开展村（社区）、集宿区、住宅小区、市场、工地、企业、服务 机构等示范试点工作的累计达到158 个点，通过以点带面、树立 先进典型的方式，有效地推进了全区的均等化试点工作。 （二）以政策为先导，建立健全流动人口管理服务体制机制 自均等化服务试点推开以来，吴江以省市有关政策文件为指 导，成立了均等服务工作领导小组，加强统筹协调，与相关部门 出台了一系列规范性文件，实施“流动人口精细管理”。同时， 把均等化工作纳入对各地各部门目标责任制考核内容中，强化目 标管理。另外，每年还与12个职能部门联合开展1～2次全区性专 项整治制度，进一步巩固部门联合整治和常态化执法制度。将均 等化工作经费纳人各级财政预算，并建立稳定增长财政投入增长 机制。 （三）以服务为载体，大力开展流动人口均等化工作 一是通过网站、广播、电视、公交移动视频形式营造计生宣 传氛围，通过成立讲师团深入村、社区等为流动人口开展多种形 式计生宣传，加强流动人口对计生政策、生殖健康等知识的了解。 二是通过发放苏非卡，落实流动人口现居住地服务管理、维护其 合法权益，让持卡人员享受 “九免一奖双险”免费服务。三拓 展服务项目，由单一的技术服务向宣传教育、政策告知、信息登 记、证卡办理、药具发放等内容与技术服务相结合的综合服务转 变，并使他们逐步纳入免费孕前检查、0-3 岁科学育儿、人口与 计划生育公益金等范围。 （四）统筹各方力量，认真落实均等化维权服务 实施“流动人口精细管理”工程，综合公安、卫生等多方资 源，以“均等服务百日行”活动为载体，为流动人口提供便民维 权服务。同时，通过在流动人口聚集区成立计划生育协会，使流 动人口能实现自我管理，自我教育、自我服务。目前，吴江已建 立流动人口计划生育协会467 个，建会率88%。另外，通过区域 协作、双向协作等，进一步加强与流入地的沟通交流，进一步促 进均等化维权服的落实。目前，吴江与流入人口较多的安徽省六 安、霍邱等地建立了沟通机制，与周边的江浙沪形成了横向协作 会议制度；与省内外96 个县市区签订流动人口计划生育双向协 议书，加强双向协作工作。 三、吴江区流动人口计划生育均等化服务工作存在的不足 在城镇化快速推进、流动人口需求不断变化的新形势下，吴 江的流动人口计划生育均等化服务工作还存在一些不足之处。 （一）均等化工作投入机制有待进一步完善 在当前，由于各镇（区）的自然条件、经济发展各有不同， 而流动人口聚集的数量不相同，在免费服务投入上也有差别，造 成了均等服务的不平衡性。 （二）流动人口基础信息采集、更新难 由于流动人口就业流动性大、居住不稳定、文化程度不高对 政策不了解、甚至因违法生育刻意回避等因素，导致流动人口信 息采集难度大，离开信息更难掌握，基础信息采集更新率不高。 在综合治理方面，部门信息不能全面共享、企业不认真履得职责 等造成了信息的漏报。区域双向协作不完善，网络协查信息反馈 率低也造成了基础信息的不完善。 （三）流动人口接受服务的主动性不强 据了解，一部分人员可能由于受农村传统思想的影响，意愿 比较强烈，对计划生育服务存在抵触心理，片面地认为计划生育 服务的目的就是让她们少生孩子，甚至拒绝接受服务。 四、加强流动人口计划生育均等化服务工作的对策建议。 （一）完善投入机制，强化基层基础 认真研究和确定均等化服务项目，建立和完善与该项目匹配 的公共财政制度，将经费纳入各级财政预算予以保障。同时，积 极鼓励民间、社会资本参与，形成以公共财政为主体、社会各方 共同参与的均等化经费投入机制。完善财政转移支付制度，将资 金更多地用于流动人口较多，服务量大的地区。同时，加强人口 计生专职干部队伍建设，保证人员经费，强化服务人员管理，加 强业务技能培训，充分调动村级基层计生干部积极性。 （二）坚持统筹协调，深化区域协作 要从统筹解决人口问题的高度，继续积极争取党委政府对流 动人口服务管理工作的重视和支持，定期召开部门联席会议，主 动加强与各相关部门的融入协作，建立跨部门、跨系统的服务管 理协作机制，完善多部门协作的流动人口信息更新、退出、交换 的共建机制，推动信息实时动态管理。落实双向协作机制，提高 区域协作务实性，与户籍地探索建立流动人口计生管理长效机 制。加强网络化协作，确保信息及时核查、及时反馈。 （三）提高服务可及性，推进融合工程 完善均等服务工作机制，全面落实各项均等化服务。大力开 展“春风行动”等各种关怀关爱流动人口的服务宣传活动及进企 业、进集宿区等为流动人口开展服务的活动。大力宣传和落实流 动人口计生免费服务制度，提高均等化服务可及率。完善社区服 务体系，提高计划生育服务项目的可及性，增强流动人口对城市 社区的归属感和认同感，使潜移默化地转变生育观念。通过提高 流动人口计生协会建会率、增设流动人口计生服务点、健全企业 计生联络员例会制度等有效方式，进一步强化村（社区）特别是 流动人口聚集地的工作网络建设，进一步加强流动人口“自我教 育、自我管理、自我服务”的能力。 结论 吴江开展流动人口计划生育均等化试点工作，促进了吴江的 流动人口社会融合、有利于统筹解决人口问题。相信通过不断的 探索和实践，流动人口计划生育均等化工作将更加完善。 参考文献： [1]国家卫生和计划生育委员会流动人口司.中国流动人口发 展报告.北京.中国人口出版社,2013.3-14 [2]周志芳,张春龙.吴江人口发展30年.北京：中国人口出版社, 2009.86-103 [3]谭伟良.苏州市外来人口居留状况、差别特征和政策相应研 究.人口信息，2008.（6）：19 [4]杨春,陈国斌.推进流动人口计生基本公共服务均等化的对 策研究.人口与计划生育, 2012.（08）：32-33 (责任编辑：铅笔画圆) |
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