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“农民富则国家盛，农村稳则社会安”。农村社会治安问题 是关系到千家万户农民的生产、生活、生存的大事情。近年来， 随着农村经济社会发展和各种利益格局的深度调整，农村社会治 安出现了许多新情况、新问题。群体性事件、侵财案件、因感情 纠葛引发的刑事案件发案率不断攀升，严重地危害了广大农村居 民的生命财产安全，破坏了农村相对和谐稳定的社会秩序，在一 定程度上影响和制约了新农村建设和全面小康社会建设的进程。 正确分析和研究当前农村社会治安状况，积极探索新形势下农村 社会治安管理对策，保持农村社会的稳定，使人民群众安居乐业， 既是新形势下维护农村长治久安、实现农村经济繁荣的客观需 要，也是全面推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的历史需 要。 一、当前农村社会治安存在的突出问题 （一）群体性事件明显增多 一是在社会加速转型，城镇化建设的过程中，因土地征用补 偿、房屋拆迁补偿、山林纠纷、环境污染、劳资纠纷、惠农纠纷、 涉法涉诉等矛盾而引发的群体性事件日趋增多。二是宗族势力猖 獗导致的群体性事件。当前农村中，宗族观念越来越明显，稍有 矛盾就聚集宗族成员动用武力。有的与基层政权组织明争暗斗、 讨价还价；有的甚至干预农村基层组织的选举，个别村因为两姓 扯皮选了半年也不能选出村干部，严重影响了农村社会秩序。三 是一些基层干部工作作风不扎实，不做细致的思想工作，严重脱 离群众。个别老百姓故意找麻烦，越级访、无理访、群体访苗头 增多。据调查，仅2013 年青龙满族自治县群体性上访事件就高 达108 起。严重影响了社会的稳定。 （二）社会丑恶面向农村地区蔓延，农村社会固有的一些顽 疾依然存在 一是“黄赌毒骗”现象在农村呈蔓延之势，尤以赌博为重， 几乎村村都有赌博人员，有的甚至以赌为业，由此引发的侵财案 件时有发生。二是农村社会依然存在封建迷信思想，遇到什么事 情就烧香、祷告，更有的请巫汉神婆给家人治病，最终导致轻病 拖重，甚至不治而亡，造成不良的社会影响。三是非法组织活动 仍然存在。“全能神”、“实际神”、“法轮功”、“门徒会” 等非法组织活动不断。一些信徒走街串巷，散布邪说，发展会员， 信教群众有逐渐增加之势，严重扰乱了农村的社会秩序。 （三）侵财案件依然是农村社会治安的主要问题 一是入室盗窃案件呈上升趋势。随着农村经济社会的发展， 农民收入明显增长，加之农村治安防范意识淡薄，出门时不关门， 车辆任意停放，还有一些农民在外打工挣得的现金不存入银行， 放在家中保管，成了犯罪分子的首选目标。二是一些利欲熏心犯 罪分子，盗窃通信、电力设施，还有的偷盗林果树木、大棚蔬菜、 牲畜等。给农民正常生活带来了极大隐患。 （四）家庭环境趋于复杂化导致纠纷增多 一是大批的农村青壮年进城打工，夫妻长时间两地分离，导 致夫妻感情淡漠，易发生婚外情，离婚率居高不下。因感情纠葛 酿成的刑事案件逐渐攀升。今年除夕发生在云南的特大命案六人 被杀，就是这种婚外情酿成的惨剧。二是农村夫妇双方都出外打 工，留守儿童不断增多，他们缺乏父母的监管，少数女童遭到性 侵，有些男童逃学、辍学，沉溺网吧，混迹社会，参与盗窃、打 架斗殴等违法犯罪活动，成为新的违法犯罪群体。三是受重男轻 女思想影响，农村男女比例严重失调，农村男光棍的数量不断增 长。我们调研的青龙县前擦岭村，全村不到2000 口人，35 岁以 上的男光棍就有41 人，这些人对生活没有信心，游手好闲，经 常会做一些鸡鸣狗盗之事。四是年青人外出务工，留守老人无人 照管，出现了关于赡养问题等一系列社会矛盾纠纷，给农村社会 治安带来了较大隐患。 二、农村社会治安问题产生的主要原因 （一）受农村经济社会的发展形势变化的影响 随着城镇化进程的加快，征用土地、房屋拆迁等在农村地区 大量出现，因为征地、拆迁补偿、环境污染等问题而引发的群体 性事件随之大量产生。。另一方面，伴随着社会转型，大批的农 村青壮年进城务工，使得农村的人员结构发生了变化，不少农村 家庭只剩下老弱妇幼，造成家庭防护能力降低，一些不法之徒就 把目光瞄准了农村，趁机实施强奸、猥亵儿童、盗窃、诈骗等犯 罪活动。农村 “空壳化”和家庭“空巢化”，也为留守妇女婚 外情，留守儿童违法犯罪提供了温床。严重破坏了农村地区的和 谐稳定。 （二）受农村基层组织软弱涣散和治安防控工作基础的薄弱 影响 一些农村基层组织软弱、涣散，没有战斗力，对一些纠纷置 若罔闻，制止不力，估计不足，任其发展，酿成事态，导致“小 纠纷酿成大血案”。还有的村级组织对社会治安工作重要性缺乏 认识，各项工作措施没有落到实处，许多措施和制度只是挂在墙 上，出现号召多，措施少，指导、推动、督促、检查的力度更加 不够。致使农村治安管理的第一道防线失去作用，上访、聚众闹 事、阻塞交通等群体性事件时有发生。 （三）受基层警力不足的影响 农村地域广阔，地理状况复杂，村民居住相对分散，农村警 力明显不足。一个农村乡镇派出所辖区方圆几十、甚至上百平方 公里，人口几万之众，而民警力量仅几名，仅是案件查处、户籍 管理、治安管理、110 接出警等繁重的工作任务已经让民警应接 不暇，再加之办案经费短缺，装备落后，工作疲于应付，缺乏创 新，效率不高。 （四）受思想教育、法制宣传薄弱的影响 在农村一些乡镇村庄普法教育只是搞搞形式，走走过场，农 民的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不 会用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野 蛮解决；要么聚众上访，给政府施压。不仅自己成了“法盲”的 牺牲品，而且严重扰乱了社会治安秩序。 三、新形势下解决农村社会治安问题的对策 （一）高度重视农村社会治安工作，增强紧迫感和责任感 一是各级党委政府要从思想上高度重视，从没有农村的稳定 就没有整个社会稳定的高度来认识加强农村社会治安工作的重 要性，坚持一手抓发展农村经济，一手抓维护农村稳定。二是真 正落实领导责任制。明确责任，坚持主要领导亲自抓，分管领导 重点抓。以村为单位划分治安责任区，将责任区治安状况作为政 绩考核的重要标准。三是加大对农村社会治安工作资金的投入， 政府财政应划拨一定的经费，作为专项资金，加强农村社会治安 工作的物质保障。 （二）全面落实农村社会治安综合治理各项措施，增强群众 安全感 一是加强基层政权组织建设，村委会是保一方平安的核心， 它的作用好坏，直接影响到这个村的治安稳定，应尽快解决那些 农村基层组织软弱涣散，名存实亡的问题，使村委会真正成为农 村治安化解矛盾、遏制犯罪的核心力量。二是切实抓好农村各项 政策的落实，从源头上防范和化解农村出现的新矛盾。近几年农 村出现的一些新矛盾新问题，很多与新的农村政策有关，其中大 部分是政策落实不到位引发的。应在政策落实上狠下功夫。三是 建立完善的农村综合治理网络。在农村社会治安环境改善中，公 安机关并非唯一主体，要在当地党委、政府的统一领导下，各乡、 镇、村及其企业，事业单位要配合公安机关的农村社会治安工作， 逐步建立适应农村新形势的治安管理目标责任制。 （三）健全和完善农村社会治安防控的长效机制 一是健全和完善治安防控的组织机制。结合农村社会治安出 现的新情况、新问题、新特点，进一步健全完善治保、调解、普 法、帮教、巡逻的组织机构，使农村社会治安工作保持经常高效 运转。二是健全和完善治安防范机制。坚持人防、物防、技防相 结合，特别是要充分运用现代的高科技手段进行治安防范。在村 口和主要街道安装监控设备，采取全方位、全天候的监控，从源 头上遏制发案的上升势头。三是健全和完善对重点领域违法犯罪 的严打机制。从对人民群众安全威胁最大，违法犯罪频率较高的 领域入手，认真研究分析发案时间、案件性质和作案手段，不断 提高打击犯罪的专业水平。 （四）大力加强农村派出所建设 一是增加农村派出所的编制，使农村派出所的警力达到千分 之五以上。同时，在财力、物力方面向农村派出所倾斜，改善装 备和办公条件。二是提高基层民警的综合素质。抓好农村公安民 警的思想政治教育工作，加强他们的业务技能、体能的培训。三 是加强农村派出所的管理制度建设，以制度管事管人，让当前有 限的警力发挥最大的作用。 （五）加强农村法制宣传教育，不断提高农民法制意识 一是经常性组织开展农村普法宣传教育活动，利用电视、广 播、板报、标语、文艺节目等形式，向农民宣传法律法规知识， 使法律真正送进农村。二是加强农村“两委”干部法律知识培训。 让他们首先成为知法懂法守法的带头人明白人，提高他们运用法 律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。三是通过依 法行政，公正办案的示范作用，使广大农民切实做到知法、遵法、 懂法和守法。 (责任编辑：铅笔画圆) |
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