改革开放以来，随着社会环境的变迁和宏观管理方针政策的变化，我国广播电视业的总量、结构、布局、质量和效益等方面都发生了很大变化。30 多年间，我国广播电视业经历了由少到多再到精， 由“增量”到“增质”，由分散到集约的变革过程。

一、1978—1996 年：全面扩张，由少到多的“增量”阶段

这一阶段，我国广播电视业的各个领域均处于全面扩张、快速增长的“增量”时期，广播电视事业迎来大规模、高速度的发展， 其中电视业的发展尤为迅速。到1990 年底，广播、电视的人口覆盖率已分别达到74.7% 和79.4%。 

1. 1978 － 1982：改革开放之初的恢复发展期

“文革”的结束和改革开放使广播电视得到了迅速的恢复和发展。1978 年5 月，中央台对外广播改名“中华人民共和国国际广播电台”。到1979 年，全国省级电视台全部成立，遍布全国的广播电视网形成。 1982 年，中央广播事业局升格为广播电视部，中国广播电视开始进入新的发展阶段。

2.1983 － 1992：“四级办广播电视”的迅速繁荣期

1983 年3 月召开的全国第十一次广播电视工作会议及之后发布的中共中央〔1983〕37 号文件确定了“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的建设体制。该决策带来了我国广播电视规模的迅速扩张和繁荣，我国行政区域化的广播电视发展格局逐步形成。

3.1992 － 1996：规模和收益并进的高速发展期

1992 年6 月16 日，中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，将电视业划入第三产业的范畴。该文件要求第三产业机构“做到自主经营、自负盈亏。现有的大部分福利型、公益型和事业型第三产业单位逐步向经营型转变，实行企业化管理。” 

在“事业单位、企业化经营”方针的指导下，我国广播电视业全面搞活，进入规模和收益并进的高速发展阶段。以中央电视台为例，1992 年9 月，中央电视台成立经营开发部。1993 年，中央电视台《东方时空》、《夕阳红》开始试行专栏承包制。1991 年，电视广告首次跃居中国四大广告传媒之首，1994 年仅中央电视台便获得广告收入12 亿元。根据《中国广播电视年鉴》统计，1996 年底我国电视台总数超过4000 座，广告收入达到90.79 亿元。 

4. 全面扩张带来的问题：“散、滥”现象

广播电视业在经历了以“扩张”和“增量”为主旋律的发展阶段之后，出现了广播电视机构“散”，电视节目“滥”的现象。比如地方电视台偷录和滥放境外电视连续剧，节目品味下降，甚至导致版权争议。此外，还出现了擅自建站、乱设有线电视台网、乱开播出前端等散滥现象。

二、1996 年至今：调整结构，由多到精的“增质”阶段

我国广播电视业的管理部门从1996 年开始了“治散治滥”的工作部署，将工作重点从“增量”向“增质”转移。

1.1996 － 1998 年：“三台合一、局台合一” 

广播电视业调整的开始以1996 年12 月发布的《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》为标志。该《通知》指出，广播电视业“规模数量增长过快，重复建设，人员素质和管理工作跟不上”， 要“重点解决擅自建台、重复设台和乱播滥放的问题。根据“控制总量、调整结构、提高质量、增进效益”的方针，中国电视业进入了“治散治滥”的结构调整期。

1997 年广播电影电视部的《关于县（市）广播电视播出机构合并的意见》提出了“三台合一、局台合一”的广播电视机构合并模式，。在此基础上，县( 市) 广播电视局和广播电视台合并，实行“局台合一”的体制。经过一年多时间的治理调整，广播电视业的散滥现象初步得到遏制了，广播电视播出机构数量比之前减少了68%。 

2.1999 － 2001 年：“四级变两级” 

1999 年《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》提出了“四级变两级”的广播电视体制改革，即在三台合一的基础上， 推进地（市）、省级无线电视台和有线电视台的合并。2000 年底， 广播电影电视总局进一步规定，省市有线台均并入无线电视台，成为一个播出实体；市级电视台只允许保留一个电视频道；县级广播电视台不再独自开办电视频道，而在省级电视台提供节目的公共频道中获得一定的时段。合并以后，全国电视频道压缩了80%。 

三、2001 年至今：由分散到集约的规模发展阶段

2001 年8 月中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，该文件指出，改革要“以结构调整为主线推进改革。控制总量，合理布局，盘活存量资产， 优化资源，发展集约经营，形成规模优势”。

1. 集团化改革

“形成规模优势”的主要途径就是媒介的集团化。2000 年年底， 全国第一家广播影视集团湖南电广集团诞生。2001 年前后，中国广播电影电视集团和6 个省级广播影视集团先后成立。随着“三台合一”、“四级变两级”改革的实施和广播影视集团的纷纷成立，国家广电总局在《关于广播电影电视集团化发展试行工作的原则意见》中提出的 “广播、电视、电影三位一体；无线、有线、教育三台合并； 省级、地级、县级三级贯通”的思路基本实现。然而至此所有的合并和调整都没有跨越省级行政区域和媒体类型的限制，这在很大程度上限制了集团规模的发展。

2. 跨媒体、跨地区经营

要“形成规模优势”，还需要打破2001 年的《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》明确要将“实行多媒体兼营、实行跨地区经营”作为改革重点，在这个文件的基础上，国家广播电影电视总局先后下发了15 个有关集团化、媒介融资、跨地区经营等方面的文件。2003 年，国家广播电影电视总局下发了《关于促进广播影视产业发展的意见》，提出进一步深化广播电视体制改革， 将广播影视业分为公益性事业和经营性产业两类，并推进经营性资源的区域整合和跨地区经营。集团化和跨媒体跨地区经营的改革目前还在进一步推进中，这一变革的实现将从根本上改变现有的广播电视结构。

参考文献： 

[1] 郭镇之.《中外广播电视史》. 复旦大学出版社.2005 年5 月第一版，P254.